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CORRUPCION LA NOTICIA

CORRUPCION LA NOTICIA (5)

DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N° 079/2011-CR, 134/2011-CR, 150/2011-CR y 151/2011-CR UE PROPONEN MODIFICAR EL ARTÍCULO 41° DE LA 'ONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÜ RELATIVO A LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO DEL ESTAD

DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N° 079/2011-CR, 134/2011-CR, 150/2011-CR y 151/2011-CR UE PROPONEN MODIFICAR EL ARTÍCULO 41° DE LA 'ONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÜ RELATIVO A LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO DEL ESTADO Y CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS E INHABILITACION PARA LA FUNCION PUBLICA
COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO Período Anual de Sesiones 2011-2012
Señor Presidente:
Han sido remitidos para dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento, los proyectos de Ley N°s. 00079/2011-CR, 134/2011-CR, 150/2011-CR y 151/2011-CR de los Grupos Parlamentarios Alianza Parlamentaria y Nacionalista Gana Perú, por los que se propone modificar el artículo 41° de la Constitución Política del Perú.

I. SÍNTESIS DE LAS PROPUESTAS
1.1. Proyecto de Ley N° 00079/2011-CR del Grupo Parlamentario Alianza Parlamentaria
Este proyecto de Ley propone modificar el artículo 41° de la Constitución Política del Perú para incorporar la imprescriptibilidad de los delitos cometidos contra el Patrimonio del Estado.
1.2. Proyecto de Ley N° 134/2011-CR del Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Perú
La propuesta legislativa en referencia propone modificar el artículo 41° de la Constitución Política dei Perú e incorporar la imprescriptibilidad de los delitos cometidos contra el Patrimonio del Estado, así como la inhabilitación perpetua de los condenados por este delito para el ejercicio de cualquier cargo público.
1.3. Proyecto de Ley N° 150/2011-CR del Grupo Parlamentario Nacionalista
Gana Perú
P Jfjl El proyecto en referencia propone modificar el artículo 41° de la Constitución ~ Política del Perú para incorporar la inhabilitación a perpetuidad por delitos
contra la Administración Pública.
1.4. Proyecto de Ley N° 151/2011-CR del Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Perú

La propuesta legislativa incorpora la imprescriptibilidad de los delitos contra el patrimonio del estado para los funcionarios públicos en el artículo 41° de la Constitución Política del Perú.

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DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N° 00079/2011-CR, 134/2011-CR, 150/2011-CR y 151/2011-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL ARTÍCULO 41° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ RELATIVO A LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO DEL ES

DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N° 00079/2011-CR, 134/2011-CR, 150/2011-CR y 151/2011-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL ARTÍCULO 41° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ RELATIVO A LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO DEL ESTADO Y CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS E INHABILITACION PARA LA FUNCION PUBLICA
Las propuestas de reforma constitucional reseñadas tienen por objetivo establecer un nuevo marco normativo que permita dotar al Estado de las herramientas necesarias para luchar contra la corrupción impidiendo la extinción de la pena por el transcurso del tiempo, así como el retorno del funcionario desleal a la administración pública.
II. BASE NORMATIVA
2.1. Constitución Política del Perú
Artículo 41°. Los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por éste deben hacer declaración jurada de bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicación se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que señala la ley.
Cuando se presume enriquecimiento ilícito, el Fiscal de la Nación, por denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial. La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así como el plazo de su inhabilitación para la función pública. El plazo de prescripción se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.
Artículo 139°. Son principios y derechos de la función jurisdiccional: (...)
Inc. 13: La prohibición de revivir procesos fenecidos con resolución ejecutoriada. La amnistía, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripción producen los efectos de cosa juzgada.
.2. Convención Interamericana contra la Corrupción
Suscrita por los Estados miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA), cuyo propósito es promover los mecanismos necesarios para prevenir, detectar; sancionar y eliminar la corrupción. Este documento fue aprobado en el Perú por Resolución Legislativa N° 26757 del 24 de Marzo de 1996.
2.3. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción
Suscrita en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América el 31 de Octubre de 2003 y aprobada por el Perú mediante Resolución Legislativa N° 28357 del 06 de Octubre del 2004; cuya finalidad es promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir la corrupción; así como facilitar la cooperación internacional en dicha materia y promover la integridad, la obligación de rendir cuentas y la debida gestión de los asuntos públicos.

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DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N° 00079/2011-CR, 134/2011-CR, 150/2011-CR y 151/2011-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL ARTÍCULO 41° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ RELATIVO A LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO DEL ES

DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N° 00079/2011-CR, 134/2011-CR, 150/2011-CR y 151/2011-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL ARTÍCULO 41° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ RELATIVO A LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO DEL ESTADO Y CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS E INHABILITACION PARA LA FUNCION PUBLICA
2.4. Código Penal
Artículo 78°. Causales de extinción La acción penal se extingue:
1. Por muerte del imputado, prescripción, amnistía y el derecho de gracia.
2. Por autoridad de cosa juzgada.
3. En los casos que sólo proceda la acción privada, ésta se extingue, además de las establecidas en el numeral 1, por desistimiento o transacción.
Artículo 80.- Prescripción de la acción penal-Plazos
La acción penal prescribe en un tiempo igual al máximo de la pena fijada por la ley para el delito, si es privativa de libertad.
En caso de concurso real de delitos, las acciones prescriben separadamente en el plazo señalado para cada uno.
En caso de concurso ideal de delitos, las acciones prescriben cuando haya transcurrido un plazo igual al máximo correspondiente al delito más grave. La prescripción no será mayor a veinte años. Tratándose de delitos sancionados con pena de cadena perpetua se extingue la acción penal a los treinta años.
En los delitos que merezcan otras penas, la acción prescribe a los dos años. En casos de delitos cometidos por funcionarios y servidores públicos contra el patrimonio del Estado o de organismos sostenidos por éste, el plazo de prescripción se duplica.
Artículo 81.- Reducción de los plazos de prescripción Los plazos de prescripción se reducen a la mitad cuando el agente tenía menos de veintiún o más de sesenticinco años al tiempo de la comisión del hecho punible.
Artículo 82.- Inicio de los plazos de prescripción
Los plazos de prescripción de la acción penal comienzan:
1. En la tentativa, desde el día en que cesó la actividad delictuosa;
2. En el delito instantáneo, a partir del día en que se consumó;
3. En el delito continuado, desde el día en que terminó la actividad delictuosa;
y

4. En el delito permanente, a partir del día en que cesó la permanencia.

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DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY N° 00079/2011-CR, 134/2011-CR, 150/2011-CR y 151/2011-CR QUE PROPONEN MODIFICAR EL ARTÍCULO 41° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ RELATIVO A LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO DEL ESTADO Y CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS E INHABILITACION PARA LA FUNCION PUBLICA
Artículo 83.- Interrupción de la prescripción de la acción penal La prescripción de la acción se interrumpe por las actuaciones del Ministerio Público o de las autoridades judiciales, quedando sin efecto el tiempo transcurrido.
Después de la interrupción comienza a correr un nuevo plazo de prescripción, a partir del día siguiente de la última diligencia.
Se interrumpe igualmente la prescripción de la acción por la comisión de un nuevo delito doloso.
Sin embargo, la acción penal prescribe, en todo caso, cuando el tiempo transcurrido sobrepasa en una mitad al plazo ordinario de prescripción.
Artículo 84.- Suspensión de la prescripción
Si el comienzo o la continuación del proceso penal depende de cualquier cuestión que deba resolverse en otro procedimiento, se considera en suspenso la prescripción hasta que aquel quede concluido.
Artículo 85.- Extinción de la ejecución de la pena-Casos La ejecución de la pena se extingue:
1. Por muerte del condenado, amnistía, indulto y prescripción;
2. Por cumplimiento de la pena;
3. Por exención de pena; y
4. Por perdón del ofendido en los delitos de acción privada. Artículo 86.- Plazo de prescripción de la pena
El plazo de prescripción de la pena es el mismo que alude o fija la ley para la prescripción de la acción penal. El plazo se contará desde el día en que la sentencia condenatoria quedó firme.
Artículo 87.- Interrupción del plazo de prescripción de la pena Se interrumpe el plazo de prescripción de la pena, quedando sin efecto el tiempo transcurrido, por el comienzo de ejecución de la misma o por haber sido aprehendido el condenado a causa de la comisión de un nuevo delito doloso.
Una vez interrumpida la prescripción, comenzará a correr de nuevo, si hay lugar a ello, como si antes no se hubiese iniciado.
En los casos de revocación de la condena condicional o de la reserva del fallo condenatorio, la prescripción comienza a correr desde el día de la revocación. Sin embargo, la pena prescribe, en todo caso, en los mismos plazos de la acción penal.
Artículo 88.- Individualización de la prescripción
La prescripción corre, se suspende o se interrumpe separadamente para cada uno de los partícipes del hecho punible.

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manera unánime respaldar la imprescriptibilidad de los delitos de corrupción, además de elaborar un proyecto de ley para concretar dicha medida"™
Del constitucionalista Enrique Bernales Ballesteros
El Dr. Enrique Bernales en su informe remitido a la Comisión con fecha 14 de setiembre de 2011, expresa su conformidad con la propuesta de la Comisión. Considera al respecto, entre otros fundamentos que, la imprescriptibilidad priva de seguridad jurídica a todo funcionario que presumiblemente incurre en delito. Y se justifica en la necesidad de disuadir a los funcionarios de cualquier conducta típica y, desde luego, revertir los niveles de impunidad que convierten al Estado peruano en una repartija o un botín de todos los niveles de gobierno y ámbitos institucionales.
Precisa al respecto que la imprescriptibilidad deben aplicarse para los delitos graves o sobre los producidos en gran número, y en los de menores cuantías estas resulten afectos a inhabilitación perpetua y a una prescripción en un plazo mayor previsto en cada caso.
3.6. La propuesta de la Comisión de Constitución
El dictamen de la Comisión de Constitución ha sido puesto a debate durante dos sesiones ordinarias llevadas los días 6 y 13 de setiembre del presente año. En la sesión del día 13, a pedido de la señora congresista Marisol Pérez Tello, se contó con la participación del Grupo de Trabajo contra la Corrupción, representados por los Dres. Carlos Rivera Paz y Giancarlo Castigíione Guerra, quienes expresaron su conformidad con la imprescriptibilidad y la inhabilitación como mecanismos de lucha contra la corrupción.
De otro lado, la propuesta ha sido también debatida en dos reuniones de gabinete de asesores de la Comisión, realizado los días 9 y 16 de setiembre del mismo año. En estas sesiones se han expuesto una serie de observaciones que pueden resumirse en los siguientes puntos:
1. Ampliar la imprescriptibilidad para el corruptor
Uno de los temas en debate resulta la ampliación de la imprescriptibilidad para los delitos de corrupción. El congresista Bedoya de Vivanco inicialmente, y luego el congresista Chehade Moya propusieron considerar al extraneus, es decir, el partícipe en el delito contra el patrimonio del

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